I denne forskrift menes med:

• oppdragsgiver, statlige eller fylkeskommunale myndigheter eller administra­sjonsselskap opprettet i medhold av yrkestransportlova § 23,
• leverandør, leverandør av tjenester som deltar i eller ønsker å delta i en an­budskonkurranse,
• åpen anbudskonkurranse, anskaffelsesprosedyre som tillater alle interesserte leverandører å gi tilbud.

Denne forskrift får anvendelse ved bruk av anbud etter yrkestransportlova med mindre annet følger av internasjonal avtale hvor Norge er part.

Forvaltningslovens bestemmelser gjelder tilsvarende for administrasjonsselskaper opprettet i medhold av yrkestransportlova § 23.

Bare den som fyller vilkårene for utøvelse av persontransport gitt i forskrift 26. mars 2003 nr. 401 om yrkestransport innenlands med motorvogn og fartøy kan delta i anbudskonkurranse etter disse forskrifter.

Oppdragsgiver kan i anbudsinnbydelsen fastsette ytterligere krav til leverandør.

Oppdragsgiver kan i anbudsinnbydelsen bestemme at operativt personell ansatt i selskap som får innskrenket rutevirksomheten som følge av overgang til ny løyveha­ver etter anbud, skal ha fortrinnsrett ved nyansettelser i det overtagende selskap der­som det overtagende selskap på overtagelsestidspunktet har behov for nyansettelser.

Den som skal delta i anbudskonkurranse må forplikte seg til å følge lønns- og ar­beidsvilkår for operativt personell som minst svarer til en av de landsomfattende tariff­avtaler.  Tilsvarende forpliktelser gjelder for ev. tilsvarende gruppe av arbeidstakere ansatt av underleverandør, jf. § 14.

Oppdragsgiver kan i anbudsinnbydelsen fastsette at oppdraget skal utføres med materiell av en bestemt standard.  Herunder kan det fastsettes krav til alder, miljø og vedlikehold.  Leverandør som blir tildelt kontrakt skal legge frem nødvendig dokumen­tasjon for at krav til materiell er oppfylt.  Er det ikke fastsatt krav etter bestemmel­sene foran, skal det dokumenteres at materiellet oppfyller lovens krav.  For motorvog­ner kan dokumentasjonen etter denne bestemmelsen skje ved fremleggelse av utskrift fra motorvognregisteret.  Dersom det stilles strengere krav, skal oppdragsgiver angi hvilken form for dokumentasjon som kreves.

Oppdragsgiver skal benytte åpen anbudskonkurranse ved tildeling av kontrakt.  Unntak kan gjøres såfremt vilkårene i andre ledd er oppfylt.

Åpen anbudskonkurranse med etterfølgende forhandlinger kan benyttes dersom det etter anbudsfristens utløp viser seg kun å være én leverandør som har levert til­bud, eller det på annen måte ikke foreligger tilstrekkelig konkurranse.

At oppdragsgiver forbeholder seg retten til å benytte etterfølgende forhandlinger må fremgå av anbudsinnbydelsen i tillegg til en angivelse av at det ikke kan foretas vesentlige endringer i de opprinnelige anbudsvilkårene.

Oppdragsgiver skal på hensiktsmessig måte underrette leverandør(er) som deltok i den åpne anbudskonkurransen om at man går over til etterfølgende forhandlinger.  Dette gjelder likevel ikke dersom oppdragsgiver ved den etterfølgende forhandlingen tar med alle leverandører som ga tilbud i samsvar med anskaffelsesprosedyrens for­melle krav i den forutgående åpne anbudskonkurransen.

Oppdragsgiver som ønsker å tildele en kontrakt ved åpen anbudskonkurranse, skal gjøre dette kjent i en kunngjøring.

Oppdragsgiver som har tildelt en kontakt, skal kunngjøre resultatet senest 48 da­ger etter at den kontrakt det gjelder er tildelt.  Kontraktstildeling skal kunngjøres på en slik måte at leverandørene blir kjent med resultatet av konkurransen uten at det offentlige eller private foretaks rettmessige interesser eller konkurransen mellom leve­randørene blir skadelidende.  Hvis offentliggjøringen av opplysningene er til skade for offentlig eller private foretaks økonomiske interesser eller konkurranse mellom leve­randørene, kan opplysningene unntas offentlighet.

Kunngjøring som nevnt i de foregående ledd skal offentliggjøres i Norsk Lysings­blad.  Ved tildeling av løyve for persontransport med fartøy i rute skal offentliggjøring også skje i et internasjonalt anerkjent tidsskrift for skipsfart, som er allment tilgjenge­lig for redere innen Det europeiske økonomiske samarbeidsområde (EØS).

Fristen for mottak av tilbud skal være minst to måneder regnet fra den dag kunn­gjøringen ble sendt oppdragsgiver.

Oppdragsgiver skal sende anbudsgrunnlaget og supplerende dokumenter til leve­randørene senest seks dager etter at anmodning om dette er mottatt.

Dersom anbudsgrunnlaget, tilleggsdokumentene eller tilleggsopplysningene er for omfattende til at de kan fremskaffes innen fristene fastlagt i annet ledd, eller dersom tilbud bare kan gis etter befaring eller etter vurdering av tilleggsdokumentene på ste­det, skal den frist som nevnt i første ledd forlenges tilsvarende.

Kunngjøringen skal inneholde:

• Oppdragsgivers navn, adresse, telefonnummer og faksnummer.
• Kontrakttidens lengde, herunder tidspunkt for oppstart.
• Opplysninger om
  • område eller strekning hvor kontrakten skal oppfylles,
  • ønsket frekvens eller annen hensiktsmessig definisjon av rutestandard,
  • takst- og rabattbestemmelser dersom slike opplysninger er nødvendige for å kunne gi tilbud,
  • hvordan tilbudet skal oppgis, herunder eventuelt krav til dokumentasjon av inntekter, kostnader og trafikktall samt angivelse av beregningsmeto­der og analysegrunnlag og ev. bruk av spesielle skjema,
  • hvordan ev. krav om tilskudd skal gis,
  • materiellstandard, jf. § 4, femte ledd,
  • kriterier som vil bli lagt til grunn for tildeling, om mulig i prioritert rekke­følge, jf. § 13 og § 19.
• Navn og adresse til det organ som forespørsel om utlevering av relevante do­kumenter kan rettes til.
• Siste frist for fremleggelse av slik forespørsel.
• Størrelsen av og ev. betalingsvilkår for det beløp som ev. skal betales for utle­vering av dokumenter.
• Endelig frist for mottak av tilbud og den adresse tilbud skal sendes til.
• Personer som har tillatelse til å være til stede ved åpning av tilbudene.
• Dato, klokkeslett og sted for åpning av tilbudene.
• Deposita og andre garantier dersom dette forlanges.
• Den foretaksform som ev. må etableres av den gruppe leverandører som får kontrakten.
• Opplysninger og formaliteter som er nødvendige for en vurdering av leverandø­rens leveringsdyktighet, jf. § 17 og § 18.
• Den periode leverandøren er forpliktet til å opprettholde sitt tilbud.
• Dersom andre kriterier enn laveste pris benyttes, skal kriteriene oppgis dersom de ikke er nevnt i anbudsgrunnlaget.
• Den dato kunngjøringen ble sendt.
• Opplysninger som nevnt i bokstav c, nr. 2–7 og bokstav h til n kan utelates fra kunngjøringen dersom tilsvarende opplysninger gis i anbudsgrunnlaget.

Tilbud som kommer inn etter tilbudsfristens utløp, jf. § 7, skal avvises som for sent innkommet og returneres.

Dette gjelder likevel ikke tilbud som kommer inn etter fristen, men før tilbudsåp­ningen, dersom det tydelig fremgår av postsendingen at tilbudet er postlagt så tidlig at det ved normal postgang burde vært kommet frem før fristen, eller om vedkommende leverandør – før tilbudsåpningen er foretatt – på grunnlag av kvitteringer fra statens postselskap har godtgjort dette.

Avvisningsvedtaket med begrunnelse skal innføres i anbudsprotokollen.

Rettidig mottatte tilbud skal åpnes på det stedet og til det tidspunktet som er opp­gitt i anbudsgrunnlaget.  Ved tilbudsåpningen skal en på forhånd utnevnt representant for oppdragsgiver foreta tilbudsåpningen og undertegne anbudsprotokollen.  Hver le­verandør har rett til å være til stede med en representant.

Under tilbudsåpningen skal behovet for tilskudd leses opp, men ikke leverandørens navn.

I anbudsprotokollen skal følgende inntas:

• dag og klokkeslett for åpningen,
• tilbudets merking,
• hvilke ruter/ruteområder anbudsinnbydelsen omfatter,
• tilstedeværende,
• krav om tilskudd i tilbudet samt tilbudsgivers navn,
• ev. avvisninger av leverandører/tilbud, jf. § 11.

Et tilbud skal avvises dersom tilbudet slik det fremstår ved anbudsfristens utløp ikke oppfyller kravene for å delta i konkurransen, jf. § 4.

Et tilbud kan etter nærmere vurdering avvises dersom:

• tilbudet ikke inneholder alle opplysninger og oppgaver som er forlangt, eller
• tilbudet ikke oppgir behovet for tilskudd slik som forutsatt i anbudsinnbydelsen, jf. § 8, bokstav c nr. 5, eller
• leverandøren ikke kan starte opp innen den i anbudsinnbydelsen fastsatte frist, jf. § 8 bokstav b, eller
• tilbudet oppgir behov for kompensasjon som er urimelig i forhold til den tjenes­ten som skal leveres og leverandøren ikke kan oppgi fyllestgjørende grunn til dette.

Av anbudsprotokollen skal de fremgå hvilke tilbud som er avvist og grunnen til dette, jf. § 10, tredje ledd, bokstav f.

Kunngjøring som nevnt i § 6, annet ledd skal inneholde:

• oppdragsgivers navn og adresse,
• dato for kontraktstildeling,
• kriteriene for kontraktstildeling,
• antall mottatt bud,
• leverandørens eller leverandørenes navn og adresse,
• betaling,
• dato da kontrakten ble kunngjort.

Kontrakter skal tildeles på grunnlag av kriteriene fastsatt i § 19 etter prøving av kvalifikasjonene til de leverandører som ikke er utelukket etter § 16.

Oppdragsgiver kan i anbudsgrunnlaget be leverandøren angi i tilbudet hvor stor del av kontrakten som eventuelt vil bli overdratt til underleverandører.

Opplysninger som nevnt i første ledd får ikke virkning for hovedleverandørens kon­traktsansvar.

Leverandørgrupper har rett til å gi tilbud.  Det kan bare stilles krav om at slike grupper etablerer en bestemt foretaksform etter at kontrakt er tildelt, i den utstrekning dette er nødvendig for å sikre en tilfredsstillende oppfyllelse av kontrakten.

Oppdragsgiver kan ved utvelgelse av leverandører og ved tildeling av kontrakt ute­lukke leverandører

• som er konkurs, under gjeldsforhandling eller avvikling, eller har innstilt sin virksomhet eller befinner seg i en tilsvarende prosess med hjemmel i nasjonale lover og forskrifter,
• som er begjært konkurs, hvor det er begjært åpning av gjeldsforhandling eller begjært tvangsoppløsning eller annen lignende prosess med hjemmel i nasjo­nale lover og forskrifter,
• som ved rettskraftig dom er kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel,
• som ikke har oppfylt sine forpliktelser vedrørende innbetaling av skatter og av­gifter i samsvar med lovbestemmelser i den stat hvor han er etablert eller i Norge.

Når oppdragsgiver krever bevis for at leverandøren ikke befinner seg i noen av de omstendighetene som nevnt i første ledd bokstav a, b eller c, godtas som tilstrekkelig bevis

• når det gjelder første ledd bokstav a, b eller c utdrag fra strafferegister eller konkursregister.  I mangel av dette, et tilsvarende dokument som viser at krav­ene er tilfredsstilt, utstedt av en retts- eller forvaltningsmyndighet i leverandø­rens hjemstat eller nåværende oppholdsstat,
• når det gjelder første ledd bokstav d attest utstedt av vedkommende myndighet i den berørte stat.

Når den berørte stat ikke utsteder dokumenter eller attester som nevnt i annet ledd, kan de erstattes av en erklæring eller forsikring avgitt av den aktuelle person overfor oppdragsgiver.

Som bevis på leverandørens finansielle og økonomiske stilling kan en eller flere av følgende referanser godtas:

• egnede bankerklæringer,
• fremleggelse av foretakets årsregnskap eller utdrag av det,
• en erklæring om foretakets totale omsetning og dets omsetning de tre siste år for rutetransport.

Oppdragsgiver skal i kunngjøringen til å innlevere tilbud, angi hvilken eller hvilke referanser de har valgt, og hvilke andre referanser enn de som er nevnt i første ledd som skal fremlegges.

Det kan kreves fremlagt dokumentasjon for leverandørens kvalifikasjoner.

Oppdragsgiver skal i kunngjøringen spesifisere hvilke former for dokumentasjon som kreves fremlagt.

Omfanget av opplysninger som nevnt i første ledd kan ikke gå ut over det kontrak­ten tilsier.

Oppdragsgiver skal enten basere tildelingen av kontrakter utelukkende på laveste pris, eller på det økonomisk mest fordelaktige tilbud.  Ved tildeling av kontrakt basert på det økonomisk mest fordelaktige tilbud, kan det blant annet legges vekt på pris, kvalitet, miljøfaktorer og leveringsdyktighet.

Dersom oppdragsgiver baserer tildeling av kontrakter på det økonomisk mest for­delaktige bud, skal alle kriterier som vil bli lagt til grunn for tildelingen, om mulig i pri­oritert rekkefølge, oppgis i anbudsgrunnlaget eller i kontraktskunngjøringen.

Dersom det foreligger bud som er unormalt lave i forhold til ytelsen, skal opp­dragsgiver undersøke de enkelte poster i budene før det gjøres vedtak om tildeling.  For dette formål skal oppdragsgiver be leverandøren fremskaffe de nødvendige forkla­ringer, og eventuelt angi hvilke deler av budet oppdragsgiver anser som uakseptable.

Ved tildeling av kontrakt skal det tas hensyn til resultatet av undersøkelsen som nevnt i tredje ledd.

Dersom kontrakt skal tildeles på grunnlag av laveste pris, skal oppdragsgiver over­for leverandørene som blir ekskludert etter denne bestemmelsen, begrunne hvorfor tilbud som anses for å være lave avvises.

Forskriften trer i kraft 1. april 2003.

Samtidig oppheves Samferdselsdepartementets forskrift av 11. mars 1994 nr. 206 om anbud i lokal rutetransport.

Vedtak som er truffet i medhold av tidligere forskrift, gjelder også etter denne for­skriftens ikrafttreden.