DET KGL. JUSTIS- OG POLITIDEPARTEMENT

RUNDSKRIV G-47/95 3226/95 PPO SL/trj 08.05.1995

Politimeistrene m.fl.
Fylkesmennene

POLITITJENESTE KNYTTET TIL NATUROPPSYN OG MILJØKRIMINALITET – TVERRETATLIG SAMARBEID M.V. (502)

1     Innledning

Politiet har et særlig styringsansvar overfor alt oppsyn i naturen som skjer med grunnlag i tildelt begrenset politimyndighet.  Det er viktig at de ulike oppsynsordninger koordineres og ledes slik at oppdagelsesrisikoen blir maksimal ut fra tilgjengelige ressurser.

Departementet vil understreke politimestrenes ansvar for at det foreligger tilstrekkelig godt oppsyn i politidistriktets naturområder.  Er det behov for oppsyn i et område hvor det fra før ikke drives oppsyn, bør oppsyn eta­bleres, enten fra politiet eller fra andre med tildelt begrenset politimyndig­het.

Når mulig miljøkriminalitet oppdages må sakene etterforskes og påtales i samsvar med påtalemyndighetenes bestemmelser.  Riksadvokaten be­stemte i 1988 at miljøkriminalitet skal prioriteres på linje med økonomisk kriminalitet.

Ved behandlingen av St.prp. nr. 1 (1994–95) sluttet Stortinget seg til at det skal etableres tverretatlige samarbeidsordninger for å bekjempe natur- og miljøkriminalitet.  Det skal innenfor eksisterende ressurser legges til rette for en samordning av ulike oppsynsordninger, og kompetanse og motiva­sjon innenfor naturoppsyn og miljøkriminalitet skal økes.

Departementets klare siktemål er at tverretatlig samarbeid – sammen med økt kompetanse og de tiltak som er angitt nedenfor – skal gi en for­bedret og mer effektiv polititjeneste innenfor naturoppsyn og miljøkrimi­nalitet.

Det er i denne sammenheng naturlig å vise til brev til politimestrene av 22.06.94, jnr. 2945/94, om ordningen av polititjeneste knyttet til reindrifts­næring og naturoppsyn i Finnmark, hvor det også er trukket opp retnings­linjer for tverretatlig samarbeid.

Det er også viktig at arbeidet innenfor dette området følges opp gjennom et nært samarbeid mellom berørte departementer, og det kan opplyses at det allerede er innledet et nært samarbeid mellom Justisdepartementet og Miljøverndepartementet.

2     Oppgaver som det skal samarbeides om

Det skal samarbeides om polititjeneste knyttet til naturoppsyn og miljøkri­minalitet, og hvor det først og fremst vil være behov for samarbeid knyt­tet til:

• lov av 28. juni 1957 nr. 16 om friluftslivet
• lov av 19. juni 1970 nr. 63 om naturvern
• lov av 11. juni 1976 nr. 79 om produktkontroll
• lov av 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag
• lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner
• lov av 13. mars 1981 nr. 6 om forurensning
• lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet
• lov av 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk m.v.

samt tilhørende forskrifter.

Samarbeidet bør bl.a. resultere i:

• at det blir foretatt sårbarhetsanalyser som kan nedfelles i:
  • politimesterens strategiplan, og
  • politidistriktets og driftsenhetens virksomhetsplaner.
• at det blir utvekslet informasjon som kan nedfelles i:
  • de ovennevnte planer, og
  • gjennomføringsplaner (arbeidsplaner, tjenestelister m.v.), slik
• at tiltakene samordnes:
  • om prioriterte mål
  • mot potensielle lovbrytere
  • til aktuelle tider og steder hvor det er høyest fare for lovbrudd.

3     Samarbeid på fylkesplan

Politimesteren skal utpeke en miljøkontakt for politidistriktet.  Miljøkontak­ten skal ha det daglige ansvar for samarbeid med ulike samarbeidspart­nere på fylkesnivå, og være kontaktledd til driftsenhetene.

Departementet vil understreke betydningen av at miljøkontakter som ikke tilhører påtalemyndigheten, har et nært samarbeid med retts- og påtale­enheten ved politikammeret.  Har politimesteren plassert påtaleansvaret for miljøkriminalitet til en spesiell politijurist, bør denne også delta i arbei­det med planlegging, samordning, prioritering og kompetansebyggende tiltak.

Det skal etableres et organisert samarbeid med Fylkesmannen (Miljøvern­avdelingen).  Der det er praktisk bør også fylkeskommunen (Kulturminne­vernkontoret) delta i samarbeidet.

Politimesteren bes vurdere om det skal innledes et organisert samarbeid med andre offentlige organer (f.eks. Statskog SF), institusjoner eller orga­nisasjoner på fylkesplan.

Landsdelspolitimesteren bes ta initiativ til å opprette et Miljøforum på fyl­kesnivå, hvor utgangspunktet er at alle politimestrene i fylket er faste medlemmer, og hvor Fylkesmannen m.fl. inviteres for:

• å oppdatere hverandre på nye lover, forskrifter m.v.,
• å diskutere mer overordnete spørsmål,
• å utveksle erfaringer.

Det overlates til landsdelspolitimesteren å organisere Miljøforumet på en hensiktsmessig måte, herunder bestemme om han selv vil ha sekretari­atsfunksjonen eller om den bør legges til en bestemt politimester eller gå på omgang.

Miljøforumet bør vurdere samarbeidsordninger som går på tvers av fyl­kes-, politidistrikts- og kommunegrenser der dette er naturlig, f.eks. en nasjonalpark eller et større fjellområde.

4     Samarbeid på kommuneplan

Det skal pekes ut en miljøkontakt ved alle driftsenheter (som har resultat­ansvar for naturoppsyn og miljøkriminalitet).  Miljøkontakten skal ha det daglige ansvar for samarbeid på kommunenivå, og være kontaktledd til miljøkontakten for politidistriktet.

Miljøkontakten for politidistriktet og miljøkontakten ved en bestemt drifts­enhet kan gjerne være en og samme person, hvis det synes hensikts­messig.

Når det gjelder samarbeid i større bykommuner, vil departementet vise til Midt-Norge-prosjektets delprosjekt i Trondheim og Klæbu, og anbefale at politikamrene i de større byene vurderer om det bør etableres miljøkon­takter på heltid.

Det skal etableres et organisert samarbeid med miljøvernlederen (eller til­svarende) i kommunen, og det skal vurderes om det bør innledes et orga­nisert samarbeid med andre organer, institusjoner, organisasjoner på kommuneplan.

5     Samarbeid med oppsyn

Reglene for tildeling av begrenset politimyndighet framgår av eget rund­skriv.

Departementet vil påpeke viktigheten av at politiet har et nært samarbeid med oppsyn som er tildelt begrenset politimyndighet, og ber om at man vurderer om det også bør innledes et nærmere samarbeid med organi­sasjoner og enkeltpersoner som driver oppsynsvirksomhet, uten at det er tildelt begrenset politimyndighet.

6     Samordning om fly- og helikopteroppsyn

Landsdelspolitimesteren skal ha et samordningsansvar for alt politimessig naturoppsyn i landsdelen med fly og helikopter.

Hvis slikt oppsyn berører flere landsdeler, blir de berørte landsdelspoliti­mestre enige om hvem som skal forestå samordningen.

7     Samarbeid om utdanning og kompetanse-

7     utvikling

Det forutsettes at det samarbeid som er innledet mellom landsdelspoliti­mestrene, ØKOKRIM og Politihøgskolen om utdanning og kompetanse­utvikling blir ført videre.

Det er særlig ØKOKRIMs oppgave å samle og utvikle kompetanse innen miljøkriminalitet og bl.a. gjennom skriftserier spre dette til politiet og for­valtningen.  Landsdelspolitikamrene har et særlig ansvar for å arrangere kortvarige regionale kurs innen oppsyn og miljøkriminalitet.  Planlegging av slike kurs bør skje i samarbeid med ØKOKRIM og Politihøgskolen. Kurs med noe lengre varighet bør derimot skje i regi av Politihøgskolen.

Det er særlig viktig å prioritere opplæring og kompetanseutvikling for miljøkontaktene i politidistriktet, slik at disse kan gi veiledning og forestå opplæring lokalt.

8     Forsøksvirksomhet

Rundskrivet er på ingen måte uttømmende, og det oppfordres til å drive forsøksvirksomhet, herunder å ta et initiativ til å innlede samarbeid med mulige samarbeidspartnere, som ikke er omtalt i rundskrivet.

Landsdelspolitimestrene bes i samarbeid med påtalemyndigheten å følge opp intensjonene i rundskrivet, drive forsøk og utviklingsarbeid og foreta evaluering.

Det er sterkt behov for å etablere gode etterretningsordninger også innenfor miljøkriminalitet.  Departementet ber landsdelspolitikamrene i samarbeid med påtalemyndigheten om å være pådriver i å prøve ut effektive etterretningsordninger.

Som et ledd i arbeidet med å utvikle gode etterretningsordninger, bes Landsdelspolitikammer Østlandet – i samarbeid med de øvrige landsdels­politikamre, ØKOKRIM og politimesteren i Vadsø (som arbeider med et rapporteringsskjema for polititjeneste knyttet til naturoppsyn og reindrifts­næring i Finnmark) å utarbeide utkast til et rapporteringsskjema som naturoppsyn over hele landet kan bruke, og som kan erstatte de ulike skjema som flere politikamre selv har laget.

Departementet vil også nevne at det flere steder kan være behov for å drive forsøksvirksomhet når det gjelder samarbeidsordninger over flere politidistrikt.

9     Iverksettelse

De retningslinjer som er trukket opp i dette rundskrivet skal iverksettes innen 01.08.95, og landsdelspolitimestrene bes gi en statusrapport pr. 31.12.95.

Etter fullmakt

Berit Fosheim

ekspedisjonssjef